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2022年6月30日
By yabo2020vip111
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今天,我们邀请省人力资源社会保障厅党组副书记、副厅长夏鲁青先生,人力资源流动管理处处长刘保俭先生,省发展改革委服务业规划协调处负责人李培清先生,济南市人力资源社会保障局副局长杨富基先生,介绍我省人力资源服务业发展情况,并回答记者提问。

欢迎大家参加今天的新闻发布会。今天的新闻发布会,主要向大家介绍全省人力资源服务业发展情况。下面,我先介绍两方面情况:

人力资源服务业是以市场化手段配置人力资源的重要产业和有效载体,具有独特的基础性、引领性和溢出性,是一个充满勃勃生机的朝阳产业,在推动经济社会高质量发展中的地位和作用日益凸显。

第一,培育发展人力资源服务业,有利于促进市场化社会化就业。习总书记强调,要进一步强化就业优先政策,更好发挥市场在促进就业中的作用。人力资源服务业伴随市场经济的发展而壮大,促进了人力资源供需对接,推动实现了从“就业找市长”到“就业找市场”的根本性转变。同时也要看到,当前我省就业总量压力较大,结构性矛盾突出,“招人难”和“求职难”两难并存的局面依然存在。这种形势下,我们要充分发挥人力资源服务机构的纽带作用,架好人力资源供需对接的桥梁,实现人力资源配置更加高效,更好促进市场化就业、社会化就业。

第二,培育发展人力资源服务业,有利于促进人才顺畅有序流动。习总书记讲,一个流动的中国,充满了繁荣发展的活力。人才的畅通流动,是流动中国的重要标志之一。中央关于深化人才发展体制机制改革、完善要素市场化配置体制机制等重大战略部署,都对促进人才流动提出专门要求。人力资源服务业能够为人才流动提供有针对性的服务,在提高人才流动配置效率,激发人才创新创造活力等方面,发挥着积极作用。我们要通过发展人力资源服务业,加强人才流动宏观调控,深化人才资源供给侧结构性改革,完善人才市场的供求、价格、竞争等机制,助力打造人才发展新高地。

第三,培育发展人力资源服务业,有利于形成现代服务业新的增长极。人力资源服务业是为劳动者和用人单位提供相关服务的生产性服务业,是典型的“无烟产业”。近年来,各地人力资源服务业发展速度不断加快,营业收入不断提高,产业规模不断膨胀,逐步成长为现代服务业新的增长极。像上海、江苏、浙江等发达省市,“十三五”期间的营业收入的年均增速不低于30%。去年,我国各类人力资源服务机构达到4.6万家,从业人员84.3万人,年营业收入超过2万亿元,展示出强劲的增长动力和广阔的发展空间。我们要更好适应这一趋势,把培育发展人力资源服务业作为先手棋和突破点,突出规划引领,强化政策保障,扎实推进实施,为现代服务业发展和新旧动能转换加油助力。

近年来,在省委、省政府的坚强领导下,人社部门作为行业主管部门,会同发改、财政等部门,加强统筹谋划,创新思路举措,全力攻坚突破,有力促进了人力资源服务业高质量发展,提高了人力资源配置市场化水平。2020年,全省人力资源服务业营业收入达到987亿元,同比增长39%,比“十二五”末增长2.7倍。

一是完善政策体系。强化制度供给,2014年以来我省先后制定《促进人力资源服务业发展的指导意见》《人力资源服务业转型升级实施方案》等政策文件,明确人力资源服务业发展的“路线图”和任务书。制定《山东省人力资源市场条例》,成为全国第三个出台行业地方性法规的省份。各市也纷纷出台促进人力资源服务业发展的政策措施,为促进产业发展提供了政策保障。

二是培育领军企业。发挥龙头企业带动作用,2018年以来,每年遴选20家左右规模较大、发展前景较好的人力资源服务机构,在品牌建设、政府购买服务、人才引进、产品技术创新等方面,给予奖励支持。同时,坚持以大带小,精准施策,努力形成大企业顶天立地、小企业铺天盖地的良好产业生态。目前,全省年营收过亿元的人力资源服务机构达129家。

三是打造平台载体。把人力资源服务产业园作为行业发展的重要载体,充分考虑各地经济发展水平和区域辐射能力,科学规划,统筹布局,特色发展,打造了以国家级产业园为辐射、以省级产业园为主体、地域性产业园为补充的全省园区发展新格局。目前,我省建成烟台、济南等2家国家级产业园区和21家省级产业园区,省级以上园区入驻机构近800家,其中规模以上企业137家,有效促进了资源整合和产业集聚发展。

四是强化服务保障。2014年起,省财政每年拿出2000万元,专项用于引领产业发展、支持产业园建设和骨干企业培育等,目前共支出1.3亿多元,带动了社会资金投入,发挥了政府资金“酵母剂”的作用。举办“中国人力资本论坛”“中国·济南人力资本产业高端论坛暨人力资源服务博览会”等活动,促进人力资源服务机构交流合作。加强行业监管,推动组建行业协会,开展诚信服务机构评选,目前评出省级以上诚信服务机构133家,其中国家级27家,树立了比学赶超的良好导向。

谢谢您的提问。客观地讲,相比上海、北京、广东、浙江、江苏等先进地区,我省人力资源服务业发展起步略晚,但近几年发展迅猛,行业规模迅速扩大,行业结构持续优化,服务体系日趋完善,技术创新不断加强,人力资源服务市场供给能力和供给水平快速提高。可以说,整个行业已经步入跨越式发展的新阶段,主要体现在四个方面:

一是产业规模快速壮大。十三五以来,我省人力资源服务业年均增速保持在28%以上,超过全国平均水平。2020年,尽管疫情给行业带来较大冲击,但人力资源服务业仍然逆势增长,刚才讲到,年营业收入达到987个亿,迈向千亿元大关,同比增长39%,这一数据高于全省GDP增速35.4个百分点。目前,我省人力资源服务机构7615家、从业人员9.6万人,较2014年都翻了两番。其中,民营性质机构7043家,占92%。

二是企业实力逐步增强。2020年,我省人力资源服务机构注册资本总额达到5936亿元。一方面,许多国内外知名人力资源服务机构在我省纷纷设立分支机构或开展业务,比如,上海外服山东公司服务劳动者超过3万人,2020年营业收入突破12亿元,纳税超过2000万元。另一方面,本地人力资源服务机构通过研发、上市、合资、合作等方式,不断提升机构规模和行业影响力,在人力资源服务行业这片蓝海中闯出了“山东天地”。

三是服务业态更加丰富。大力推进“互联网+人力资源服务”,加快发展人力资源服务外包、管理咨询、人才测评、猎头服务等高端业态,我省人力资源服务业技术创新全面提速,产业结构不断优化,呈现线上和线下服务、传统和高端业态融合发展的良好局面。2020年,我省人力资源服务机构共发布岗位信息875万条、求职信息735万条,举办培训班2.6万多次、培训人员231万人,开展人才测评13.6万人次,管理咨询和外包服务的用人单位分别增至11.9万个、7万个。

四是行业价值日益凸显。我省人力资源服务机构充分发挥市场化、专业化优势,提供精准高效的招才引智服务,助力新旧动能转换、稳就业保就业、双招双引、脱贫攻坚等中心工作,行业价值日益凸显。去年,我省人力资源服务机构为1869万人次劳动者、88万家次用人单位提供服务,帮助实现就业和人员流动466万人次;通过高级人才寻访(猎头)服务,推荐选聘高级人才3.7万多人,其中不乏全国乃至全球的顶级行业领军人才。

同时,我们也清醒地看到,虽然我省人力资源服务业呈现高速增长态势,但也存在发展不平衡不充分,行业发展与经济社会发展不相适应,行业规模不够大,缺少竞争力强的领军企业,高级人才寻访、管理咨询等中高端服务供给不足等问题。下步,我们将把人力资源服务业摆在更加突出的位置,聚焦服务就业创业、人才开发和促进高质量发展,进一步发挥市场在人力资源流动配置中的决定性作用,着力建设专业化、信息化、产业化、国际化的人力资源服务体系,不断提高人力资源流动配置效能,为打造新时代人才聚集高地、推动高质量发展提供更为坚实的人力资源服务支撑。

谢谢您的提问。正如您所说,人力资源服务产业园是促进人力资源服务产业集聚发展的平台载体,是实现产业快速提升的有效举措。我省高度重视人力资源服务产业园的规划建设,强化政策支持,优化管理服务,各产业园逐步形成了优势互补、协同配套的发展模式。去年,全省21家省级产业园实现营业收入252亿元、税收6.9亿元,产生了良好的共生效应。

一是加大统筹谋划,推动科学发展。把产业园建设纳入全省人力资源服务业发展规划,通盘考虑各地经济发展需求、区位条件和辐射能力,按照“因地制宜、突出特色”的建设思路,统筹谋划,一体推进,形成了布局合理、特色突出、优势互补的产业园建设格局。今年,我们研究制定了省级人力资源服务产业园管理暂行办法,对省级产业园的申报设立、运营管理、效用发挥以及建立评估退出机制等作出进一步规范,促进省级产业园提质增效。

二是加大政策扶持,推动集聚发展。2014年起,省级每年安排专项资金,支持国家级、省级人力资源服务产业园创建和运营工作,对获批国家级、省级产业园的,分别给予不超过600万元、300万元的一次性专项补助,同时每年给予20万元运营补助。各市也纷纷出台支持园区发展的政策措施,为入驻企业提供物业租金优惠、金融税收优惠、品牌创建奖励、业绩贡献奖励、招才引智奖励等优惠政策以及宣传推介、交流培训等配套服务。

三是加大创新探索,推动转型发展。在园区建设模式上,由过去利用已有楼宇改造建设,到现在政企联合、整体规划,园区承载能力不断增强。比如,济南市在CBD规划建设了14万平方米的人力资源服务产业园,将于今年下半年竣工使用。在园区运营模式上,既有人社部门直接管理运营模式,也有政府管理资产、社会招标运营模式,还有企业直接参与建设的模式。应当说,各个园区不断创新实践、积极探索,逐步实现了由规模型增长到内涵式发展的成功转型。

四是加大示范带动,推动引领发展。依托烟台、济南等国家级、省级园区,既推动了人力资源服务管理理念的创新,也搭建了业内交流互鉴的平台。各个园区定期举办全国、全省人力资源服务业的对接交流活动,交流先进理念,培训从业人员,扩大行业影响,有力提升了市场竞争力。

谢谢您的提问。今年年初,人社部批准济南人力资源服务产业园为国家级人力资源服务产业园。产业园以中央商务区园区为核心园区,以历下燕山园区和高新园区为分园区,累计投入建设资金22亿元,其中CBD核心园区13亿元,目前一期工程正在装修施工,预计今年下半年投入使用。园区已聚集中智山东、上海外服等81家知名人力资源服务机构入驻,其中历下燕山园区38家,高新园区43家,业态囊括人力资源外包、人才评价、职业规划、中高端人才寻访、管理咨询、培训、财税等全产业链条专业化服务,累计实现营业收入279亿元,税收2.62亿元,2020年服务用人单位16.15万家次,服务个人206万余人次,帮扶就业和流动61万人次。园区规模效应和集聚效应逐步显现。

产业园构建了“一园多区、错位发展、体系配套”的运营模式,出台了“园区管理办法”,从经营场所、企业落户、经济贡献、人才引进等方面给予企业优惠扶持。在经营场所上,房租“三免两减半”,即前三年免收房租、后两年减免房租50%,对园区内企业在研发创新、活动举办、注册审批、行政业务、公共资源等方面,分别给予不同程度奖补和帮扶,进一步优化园区经营生态,强化对入园企业的管理服务和激励支持,为企业发展和产业升级提供了有力支撑。

下步,我们将以“国字号”园区建设为契机,全力打造黄河流域专业化、品牌化、现代化人力资源人力资本服务产业聚集新高地。一是坚持特色突出,错位发展。中央商务区核心园区聚焦产业领军企业、机构以及产业链上下游企业;燕山园区以培育孵化中小企业为主,为产业发展不断注入新鲜血液;高新园区则立足自贸区创新优势在人力资本产业发展方面先行先试。二是坚持政策引领,制度创新。立足济南实际,紧盯市场发展趋势,不断完善产业发展政策,推动产业链建链、补链、强链、延链,优化产业发展生态,提升园区运管水平,加大资金扶持力度,为园区内企业发展持续注入生机和活力。三是坚持优化服务,塑造品牌。园区建设发展实现“三步走”,即从“产业集中”到“产业集聚”,再到实现“产业品牌”的目标。通过以市场为核心,以服务品牌和服务产品为纽带,吸引优质人力资源服务企业入驻。擦亮人力资源服务泉城品牌,在高级人才寻访、管理咨询等高端业态和灵活用工等新兴业态的发展上实现新突破,力争到2025年,园区建设再上新台阶,产业发展实现千亿级目标,为打造“五个济南”、实施强省会战略提供坚强有力的人力资源支撑。

人力资源服务业作为现代生产性服务业的重要组成部分,近年来适应经济社会发展的需求,有了较快发展。我省“十三五”以来,省委省政府高度重视人力资源服务业的发展,把人力资源服务业作为现代服务业的重点产业,不断加大培育力度。

2016年12月,经省政府同意,省发展改革委印发了《山东省推进服务业转型升级行动计划》。2017年12月,经省政府同意,省发展改革委印发了《山东省服务业创新发展行动纲要》。这两个文件,都提出要大力推动人力资源服务业跨越发展,将人力资源服务业培育成为现代服务业的重要增长点。《行动纲要》强调,要着力加强人力资源服务产业园建设,推进人力资源服务产业集聚发展。要大力培育人力资源骨干企业和行业领军人才,加快推进人力资源服务产品创新和服务创新,等等。

还有早在2016年12月,由省发展改革委牵头起草、省政府印发的《积极发挥新消费引领作用 加快培育形成新供给 新动力的实施意见》中,提出加大人才培养和引进力度,培养适应产业转型升级和新兴产业发展需要的人才队伍,扩大家政、养老等生活性服务业专业人才规模,加强信息、医疗等领域高技能人才和专业技术人才队伍建设,加大国际优秀人才引进力度。

去年下半年以来,围绕人力资源服务业更好地融入新发展格局,主要设施了以下思路性举措:

一是在起草印发的《关于山东省服务业高质量发展的实施意见》中,着重提出强化人才支撑,鼓励发展人力资源管理咨询、高级人才寻访等高端业态,对创新人力资源服务产品、技术、模式的人力资源服务机构,给予资金支持。文件明确继续开展省级服务业专业人才评选奖励工作。加强服务业行业人才队伍建设,做好职业技能认定、职称评定等工作。

二是在代省委、省政府起草,由省委办公厅、省政府办公厅印发的《山东省贯彻落实关于进一步推进服务业改革开放发展的指导意见的若干措施》中,对职业技能提升、职称评审等,进一步放宽了认定条件。同时文件还明确,每年组织开展省级现代服务业集聚示范区、服务业特色小镇和服务业创新中心认定工作。在今年年初省发展改革委组织认定的省级现代服务业集聚示范区中,青岛国际人力资源服务产业园成功入选。

三是今年3月下旬,省发展改革委联合省人力资源和社会保障厅,重新制定印发了《山东省服务业专业人才奖励办法》,增加了人力资源服务领域,明确十四五期间,全省每年评选奖励20名服务业专业人才,每人奖励资金30万元。目前省发展改革委和省人力资源和社会保障厅正在组织2021年度省级服务业专业人才评选工作。济宁市推荐的山东起跑线母婴健康管理有限公司创始人,作为人力资源服务机构的人才,已成功入选。

四是今年5月底,省发展改革委代省政府起草了《关于印发落实“六稳”“六保”促进高质量发展政策清单(第三批)的通知》,提出实施重点产业链尖端技术人才奖励制度,在税收返还、住房补贴等方面,加大对各类产业链尖端人才支持力度。

以上是省发展改革委已经和正在组织开展的有关人力资源服务业工作。下一步,到“十四五”末,省发展改革委将继续贯彻落实好上述政策文件,继续在全省组织开展省级服务业集聚示范区、服务业特色小镇认定培育,省级服务业专业人才评选奖励等工作。我们将在今后的工作中,进一步加大对全省人力资源服务业在政策、资金等方面的支持力度,配合省人力资源社会保障厅共同推动我省人力资源服务业健康快速发展。

谢谢您的提问。人力资源服务业以服务劳动者、服务人才为宗旨,本身也需要人才的不断流入和有力支撑。近年来,我们把强化人才队伍建设摆在行业发展的突出位置,努力打造“引得来”“育得强”“用得好”的行业人才发展环境,为促进人力资源服务业高质量发展汇聚起强大动力。

一是聚焦“引得来”,加大人才引进力度。坚持招商引资与招才引智并举,在引进人力资源服务机构的同时,大力引进行业人才。目前,我省已引进万宝盛华、中智、上海外服等知名机构的业内顶尖人才数十名。同时,积极引导高校毕业生投身人力资源服务业,打造行业人才队伍“生力军”,全省9.6万人力资源服务业从业人员中,本科以上学历占比达到25%。

二是聚焦“育得强”,创新人才培养方式。实施行业领军人才培养计划,组织行业优秀人才赴知名高校、发达省市或国(境)外培训。举办从业人员和管理人员培训班,2014年以来举办150期,培训2万余人次,19880人取得职业资格。目前,我们正在实施人力资源服务从业人员技能提升专项行动,按照“应培尽培”“愿培则培”原则,有针对性地分类、分批次开展从业人员培训,预计年底前培训3万人。

三是聚焦“用得好”,优化人才成长环境。完善人力资源服务管理职称评审制度,畅通职称申报渠道。搭建成长平台,举办“中国人力资本论坛”等对接交流活动,为行业人才成长进步提供舞台。强化资金支持,把在人力资源服务领域做出突出贡献的优秀人才,纳入省发改委服务业人才评选范围,每人给予30万元奖励,有效激发了行业人才的创新动力。

谢谢您的提问。当前,我国进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局,这对于提高市场化配置人力资源效率,提出了新的更高要求。下步,人社部门将会同发改、财政等部门,创新思路举措,加大服务保障,强优势补短板,以更大力度促进人力资源服务业高质量发展,努力打造经济社会发展新的动力源和增长极。

一是聚焦政策扶持,强化制度供给。我们将加强行业规划指导,制定新时代人力资源服务业高质量发展意见和“十四五”发展规划,为产业发展提供科学指引。加强行业标准化建设,制定省级人力资源服务产业园评估指标体系和人力资源服务机构等级评价标准,提升行业标准化水平。探索设立产业发展引导基金,扶持人力资源服务业高端业态发展。

二是聚焦创新驱动,扩大开放合作。推进服务创新,举办人力资源服务创新创业大赛,鼓励发展高级人才寻访、人力资源服务外包和管理咨询等高端业态,提升行业发展层次,做到“补链”“延链”“强链”。推进人力资源服务与实体经济、科技创新、现代金融等融合发展,提高服务大局的能力水平。强化合作交流,积极引进国内外优质服务机构,鼓励有条件的服务机构“走出去”,开拓国际市场。

三是聚焦平台建设,促进产业升级。更好发挥人力资源服务产业园载体作用,促进人力资源服务企业集中、产业集聚。对建成运行产业园开展考核评估,推动省级产业园提质增效。做大、做强济南、烟台国家级产业园,支持青岛产业园争创国家级人力资源服务贸易出口基地,有序建设省级产业园,进一步提高产业集聚发展水平。

四是聚焦骨干培育,加强人才建设。采取梯队培养发展模式,重点培育一批有核心产品、成长性好、竞争力强、勇于承担社会责任的骨干企业。深化人力资源服务从业人员技能提升专项行动,组织行业优秀人才赴知名高校、发达省市或国(境)外培训,提升行业人才专业化、职业化水平。

五是聚焦环境营造,扩大行业影响。加快省、市两级行业协会建设,构建政府依法监管、行业自律成长、市场有序竞争的发展环境。支持人力资源服务产业园、行业组织举办各类人力资源服务展会、高端论坛,促进行业交流。

各位新闻界的朋友们,人力资源服务业的发展离不开新闻媒体的宣传和推介。我们真诚希望新闻界的各位朋友,能够一如既往地关心和支持我省人力资源服务业发展,帮助我们加大宣传力度,选树先进典型,加强正面引导,为我省人力资源服务业高质量发展营造良好的舆论环境。

记者提问就到这里。大家如有其他需要采访的内容,请联系省人力资源社会保障厅政策法规处范洪艳,联系电线。

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